国家发展改革委：GDP增长5%左右的目标符合经济运行走势

2023-03-07 08:03 来源： 光明日报

如何看待当前经济形势？我国将采取哪些措施促消费、稳就业、稳物价？3月6日，在国务院新闻办举行的“权威部门话开局”系列主题新闻发布会上，国家发展改革委有关负责人围绕相关热点问题进行了回应。

经济运行稳步改善

国家发展改革委副主任赵辰昕介绍，当前，随着疫情防控政策措施优化调整、各项政策落地见效，人流物流加快恢复，经济运行稳步改善。从消费看，今年春节以来，消费市场呈现良好态势，旅游出行、餐饮零售等服务消费大幅回暖，为一季度乃至全年消费创造了良好开局。从投资看，近一段时期，各地重大项目密集开工，政策性开发性金融工具、制造业中长期贷款、重点领域设备更新改造等政策有效推动“资金、要素跟着项目走”，为经济回升向好提供了有力支撑。

“这些都充分说明，中国经济韧性强、潜力足，经济持续健康发展的良好态势没有改变，经济长期向好的基本面没有改变。”赵辰昕说。

对于今年国内生产总值（GDP）增长5%左右的预期目标，赵辰昕认为，中国仍是发展中国家，发展是第一要务，实现党的二十大确定的目标任务，需要在提高发展质量效益基础上长期保持合理经济增长。同时，统筹推进扩大就业、改善民生、防范化解风险等工作，也需要保持一定的经济增速。

“5%左右的预期目标符合经济运行走势、符合经济发展规律，也有利于引导各方面更加注重提高经济发展质量和效益，加快构建新发展格局，推动高质量发展。”赵辰昕说，要坚持稳字当头、稳中求进，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作。

“我们将进一步加强经济监测预测预警和政策预研储备，不断丰富政策工具箱，坚持底线思维，做好应对复杂困难局面的各项工作准备，牢牢把握工作主动权，推动经济运行整体向好。”赵辰昕说。

保障好基本民生

2022年，国内物价持续平稳运行，居民消费价格指数（CPI）单月涨幅始终没超过3%，全年涨幅只有2%，与国际高通胀形成鲜明对比。

国家发展改革委副主任李春临介绍，今年，受地缘政治冲突、输入性通胀风险等多重因素影响，国内物价运行仍然面临一些不确定、不稳定的因素。但要看到，我国粮食“十九年连丰”，多年保持在1.3万亿斤粮食以上，粮食丰收是我国保障物价平稳的最大“压舱石”。同时，生猪产能合理充裕，商品供应充足，能源保障有力，保供稳价体系进一步健全。可以说，保持物价平稳运行的基础十分坚实。

“我们有信心、有能力实现今年全年CPI涨幅3%左右的预期目标。”李春临说，今后将进一步强化监测预测预警，强化重要民生商品保供稳价，强化能源等大宗商品保供稳价，强化市场监管和预期引导。

最终消费是经济增长的持久动力。

李春临表示，当前一些制约消费释放的不确定因素正在逐步消除，随着消费潜力快速释放，上半年消费领域主要指标增速有望逐步回升。展望全年，消费能够成为经济增长的主拉动力，更好发挥对经济增长的基础性作用。今后将多措并举推动消费平稳增长，增强居民消费能力，改善消费环境，培育消费新增长点。

“新的一年，我们政策工具箱里有很多政策工具来应对制约消费的不利因素。我们有信心、有能力保证今年促消费措施落实。”李春临说。

就业是最大的民生，也是最基本的民生。

李春临认为，从今年情况看，外部环境更趋复杂严峻，国内高校毕业生人数和城镇就业需求均创新高，就业扩容提质依然面临一些压力和挑战。但更要看到，随着稳增长、稳就业、稳物价各项政策举措持续发力显效，企业等经营主体恢复发展，带动用工需求扩大、就业岗位增加，就业形势将稳定向好。

李春临表示，国家发展改革委将加大就业优先导向的宏观政策调控力度，协同推进“拓岗、稳岗、服务、创业”，促进高校毕业生等青年高质量充分就业。

高水平对外开放

2022年，全国固定资产投资同比增长5.1%，其中，基础设施投资和制造业投资分别增长9.4%和9.1%，为稳住宏观经济大盘发挥了重要支撑作用。

国家发展改革委副主任杨荫凯介绍，今年，我国将持续做好扩大有效投资工作，推进重大项目建设，通过政府投资和政策激励有效带动全社会投资，巩固基础设施投资和制造业投资稳定增长的良好势头，进一步增强投资对优化供给结构的关键作用。

杨荫凯表示，2022年，我国吸引外资取得丰硕成果，总体上呈现出稳中提质的三个新变化：一是吸引外资质量不断提升，二是外资来源地更加多元化，三是外商投资区域布局更趋均衡。今年1月，我国实际使用外资1276.9亿元人民币，同比增长14.5%，实现“开门红”。中国吸引外资总量增加、结构优化的新特点，充分展示了全球投资者对中国发展投出的“信心票”。

杨荫凯透露，今年，在吸引外资方面，我国将稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，着力营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，为全球投资者来华投资提供支持，不断推动吸引外资工作高质量发展。

“中国向来是实施高水平对外开放的‘行动派’，我们将以更加开放包容的态度鼓励外资深耕中国市场。”杨荫凯说，欢迎全球投资者来华投资兴业，在构建新发展格局中发挥更大作用、实现更大发展。（记者 刘坤）

为了更好地理解和贯彻实施《卫星无线电频率使用可行性论证办法（试行）》（以下简称《办法》），现就有关内容解读如下：

问：为什么要制定《办法》？

答：使用卫星无线电频率是卫星工程项目建设和卫星系统运行的必要条件。近年来，工业和信息化部加大了工作力度，加强和规范了卫星无线电频率的管理工作，取得了积极的成效。但在当前航天工程建设中，仍在一定程度上存在无线电频率和轨道资源使用论证不规范、不充分，论证结果不合理等情况，对航天工程建设造成了风险隐患，甚至影响工程建设成败。

2016年12月修订施行的《无线电管理条例》第二十五条明确规定“建设卫星工程，应当在项目规划阶段对拟使用的卫星无线电频率进行可行性论证；建设须经国务院、中央军事委员会批准的卫星工程，应当在项目规划阶段与国家无线电管理机构协商确定拟使用的卫星无线电频率”。但对于如何开展卫星无线电频率资源的可行性论证，以及可行性论证应涵盖的内容等，尚无具体可操作的办法，亟需出台相关配套政策对卫星无线电频率资源的可行性论证工作予以明确和规范。

问：《办法》的主要内容有哪些？

答：《办法》主要是规定了卫星无线电频率使用可行性论证的目的、论证依据、论证原则、论证程序、论证结果、监督检查等内容。《办法》共十六条，分为四部分内容。

第一部分为总体部分，即第一至五条，主要包括制定《办法》的目的和立法依据、适用范围，以及职责分工等内容。

第二部分为可行性论证的组织，即第六至十条，主要包括可行性论证的时间节点、组织程序、可行性论证的依据及要求、可行性论证报告内容等。第三部分为可行性论证的结果，即第十一至十二条，明确卫星无线电频率资源可行性论证是工程规划和建设的依据，有关情况应纳入相关卫星工程项目建议书、工程实施大纲等项目阶段性文件。第四部分为监督检查及附则，即第十三至十六条。附件规定了可行性论证报告的模板。

问：卫星无线电频率使用可行性论证由谁来做，在什么阶段提交可行性论证报告？

答：卫星操作单位（卫星频率使用人）是卫星无线电频率使用可行性论证的责任主体，负责开展可行性论证工作，并对论证结论承担主要责任。建设需经国务院、中央军委批准的卫星工程，或者建设其他卫星工程，都应当在卫星网络国际申报时提交有关可行性论证报告，作为卫星网络国际申报和协调的依据。需要说明的是，建设须经国务院、中央军委批准的卫星工程，在卫星网络资料国际申报之前，卫星操作单位（卫星频率使用人）应会同卫星工程建设单位，与工业和信息化部协商确定拟使用的卫星无线电频率。

问：卫星无线电频率使用可行性论证报告应当包括哪些内容？

答：卫星无线电频率使用可行性论证报告应当包括但不限于以下内容：

（一）卫星工程背景；

（二）卫星无线电频率和轨道资源使用需求分析；

（三）拟使用卫星网络的特性及合法性合规性检查情况；

（四）拟使用卫星网络的协调状态和协调形势分析；

（五）与同频邻频相关空间业务和地面业务的兼容共用分析；

（六）卫星无线电频率和轨道资源使用的可行性分析；

（七）卫星无线电频率和轨道资源使用的风险应对措施；

（八）结论和建议；

（九）其他需要说明的情况。

问：卫星无线电频率使用可行性论证对卫星工程规划、建设有何影响？

答：卫星无线电频率使用可行性论证对卫星工程规划、建设具有约束性。卫星无线电频率使用可行性论证情况应纳入相关卫星工程项目建议书、工程实施大纲、可行性研究报告、初步设计和招投标等项目阶段性文件，作为卫星工程规划、立项审核、招投标和项目验收的依据。

问：不按规定开展卫星无线电频率使用可行性论证如何处理？

答：未按规定开展卫星无线电频率使用可行性论证，或者论证结果有重大瑕疵的，工业和信息化部可要求论证单位重新进行论证；对于因风险漏判和误判造成损失的，由卫星操作单位（卫星频率使用人）自行承担相应责任。

对在卫星无线电频率使用可行性论证中弄虚作假的单位，工业和信息化部将予以约谈、通报，直至暂停受理该单位的卫星网络资料申报，并纳入信用管理记录；情节严重的，将建议相关单位依法依规追究相关责任人的责任。

今年首轮雨雪“发货”！今天，河北省迎来今年来首轮大范围雨雪天气，你家飘雪了吗？

1月5日11时，河北省气象台发布预报，1月5日下午到夜间，全省阴。沧州、衡水、邢台东部、邯郸东部有雨夹雪，其他地区有小雪，其中，石家庄、邢台西部、邯郸西部有中雪，局部有大雪。

1月6日白天，唐山、秦皇岛阴有零星小雪转多云，邢台、邯郸多云转阴有雨夹雪或零星小雪，其他地区阴转多云。1月6日夜间到1月7日，石家庄、沧州及以南地区阴有小到中雪，局地有大雪，其他地区多云。1月7日夜间到1月8日，全省多云转晴。

1月5日，石家庄迎来2020年的第一场雪。

河北省气象台预计，1月5日下午到1月6日白天，中南部地区有中度到重度霾。1月6日午后开始，保定、廊坊以北地区先后有偏北风4到5级，阵风6级，沿岸海区和沿海地区有东北风6到7级，阵风8级，中南部地区霾天气有所缓解。

●石家庄

>>市区

1月5日，石家庄迎来2020年的第一场雪。

1月5日中午，石家庄市裕华区万达广场美食街的雪景。

1月5日，石家庄建华大街上行人冒雪出行。

1月5日，石家庄建华大街上行人冒雪出行。

1月5日，石家庄长安公园雪景。

1月5日，石家庄街头，外卖小哥雪中送外卖。

1月5日，石家庄友谊公园内，小朋友滚起了雪球。

>>鹿泉区

1月5日，在石家庄市鹿泉区西部长青冰雪小镇，受降雪影响，人们小心行车。

●衡水

图为衡水市怡水公园。

1月5日13时许，2020年衡水的第一场雪悄然而至。截至18时，衡水市区上空仍在飘雪，居民小区、公园游园和路边绿植等处铺满白雪。为应对降雪， 该市环卫处对市区重点路段、高架桥及立交桥等地泼撒融雪剂，目前，市区街道的雪都已融化，交通并未有太大影响。

图为衡水市怡水公园。

据衡水市气象台发布天气实况信息：今天夜间：阴有雨夹雪或小雪，偏北风2级，最低气温-1～-2℃。6日白天：阴局部有小雪转多云，偏北风2～3级，最高气温2-3℃。夜间-2～-4℃。7日：阴大部有小雪或雨夹雪转多云，偏北风3-4级，阵风5-6级，最低气温-2～-4℃。8-9日：晴转多云。10日：多云。11日：多云间阴，局部有小雪。12日：多云间晴。

视频为市民衡水市怡水公园游玩。

衡水市人影办在全市范围内组织开展增雪作业，截止到17时50分共发射火箭弹28枚，效果显著，目前增雪作业仍在继续。截至18时，在自然降水与人影作业的共同影响下，故城站降雪量最大为7.7mm，其次为冀州站6.2mm，衡水市区2.1mm。故城、冀州站达到大雪量级，枣强、景县站达到中雪量级，其它为小雪。

●邢台

邢台七里河体育公园，年轻人在雪中踢球。

今天上午约10时许，邢台市区飘起雪花，雪花时停时降，不少地方地面有些许积雪。

14时，邢台市气象台发布天气实况信息：5日8时开始，本市大部分地区出现中到大雪或雨夹雪，截至14时，平均降水量4.1毫米，清河降水量最大为6.9毫米，邢台市主城区1.8毫米。降雪区积雪深度1～7厘米。

15时30分，邢台市区上空仍在飘雪，居民小区、公园游园和路边绿植等处铺满白雪。市区街道的雪都已融化，交通并未有太大影响。

邢台市发射94枚火箭弹增雪。邢台市人影办供图

邢台市人影办在适宜区域开展人工增雨雪作业，发射火箭弹94枚，并邀请省人影办开展飞机增雨雪作业1架次。

●邯郸

1月5日，记者在邯郸市滏东大街拍到的情景。

当日上午，邯郸市迎来2020年度第一场雪天。来自当地气象台消息，5日白天到夜间大雪转小雪，偏北风3-4级，最高气温1度，最低气温-2度。